THE ISSUE OF IMMIGRATION AND LEGISLATIVE REGULATION OF JEWISH PEOPLE IN THE UNITED STATES (the end of the 18th - the first quarter of 20th centuries)

Full Text

Проблема иммиграции в США представителей различных народов привлекает внимание зарубежных: О. Хэндлин (Handlin 1973), Р. Хорсман (Horsman 1981), Г. Гатсон (Hodgson 2004) и отечественных: Э.Л. Нитобург (Нитобург 1994), В.А. Тен (Тен 1998), З.С. Чертина (Чертина 2000) исследователей с середины XX в. В настоящее время она приобрела особую актуальность, так как иммиграция стала рассматриваться не только как передвижение населения между странами, но и как источник экономических ресурсов, один из инструментов совершенствования человеческого потенциала, источник знаний, талантов, квалификации, капиталов, следовательно, как необходимый элемент стратегии экономического развития и повышения конкурентоспособности государства (Никольская 2015: 5). Однако интенсификация процессов международной миграции способствует возникновению ряда проблем у принимающих стран. Они связаны с ассимиляцией новых членов общества, с возникновением дополнительной нагрузки на систему образования, медицины и социальной защиты населения. Такое понимание иммиграционного процесса характерно для второй половины XX в., так как в XIX столетии и в первой половине XX в. преобладающей была иммиграция неквалифицированной рабочей силы, которая составляла ряд проблем для развития принимающих стран. Стоит отметить, что США как страна, созданная переселенцами, с самого начала своего существования вынуждена была решать проблему взаимодействия американских граждан с вновь прибывшими переселенцами. В рамках данного вопроса отдельный интерес представляет иммиграция в США евреев. Реконструировать процесс иммиграции евреев в Соединенные Штаты Америки, выявить его особенности, определить отношение американского правительства и общества к иммигрантам позволяет ряд источников, которые размещены в электронной библиотеке американского Конгресса (Library of Congress). К ним относится, во-первых, иммиграционное законодательство. Основными законами, определявшими иммиграционную политику американского государства в начале XX в., стали ограничительные законы 1921 и 1924 гг. Отдельное внимание стоит уделить постановлениям американского Конгресса. Например, такому как «Совместное постановление о разрешении оставаться на территории США некоторым иностранцам, временно допущенным по разрешениям на пребывание, сверх квот, установленных в соответствии с Законом об иммиграции от 19 мая 1921 г.» (принято 27 декабря 1922 г. на заседании Конгресса) (Joint Resolution To permit ... ). Во-вторых, интерес представляют стенографические отчеты 67-го Конгресса. В них отображен процесс обсуждения и принятия решений по вопросу предоставления некоторым категориям иностранных граждан права остаться жить на территории США (Sixty-Seventh Congress ... ). В-третьих, немаловажное значение для исследования обозначенной проблематики имеют такие источники, как опубликованные на идише патриотические песни евреев-переселенцев (Zei gebensht Du ...); ежедневный молитвенник, предназначенный для морских путешественников, направлявшихся в Америку (Prayer Book for Travelers ...) и т. д. Таким образом, источниковая база исследования позволяет дополнить имеющиеся в исторической литературе сведения об этапах иммиграции евреев в США и особенностях формирования там еврейской общности. Представляется возможным более подробно изучить содержание американских законов об ограничении иммиграционного потока в США и выявить их значение для американской иммиграционной политики в целом. Стоит отметить, что иммиграция евреев в США началась с середины XVII в. Это было обусловлено рядом факторов: - антиеврейским законодательством ряда стран Европы; - политическим и религиозным антисемитизмом; - дефицитом и высокой стоимостью продовольствия (Шкаревский 2005); - индустриализацией; - урбанизацией; - политическими потрясениями XIX в., которые выразились в том, что в 1815 г. в Европе наступила политическая реакция и экономическая депрессия, которые побудили значительное число немецких евреев, разуверившихся в возможности добиться полного равноправия и эмансипации, устремиться в Америку. Все эти факторы способствовали тому, что миллионы евреев Европы покинули свои города и деревни, отправившись в трудное путешествие в «Золотую землю» Америки (From Haven to Home ...). Стабильный приток евреев в США характерен для достаточно длительного периода - 1820-1924 гг. При этом кульминацией еврейской иммиграции стало начало XX в. Можно выделить три крупнейшие иммигрантские группы, составившие основу американской еврейской этнической общности: испано-португальскую (середина XVII - первая четверть XIX в.), немецкую (20-80-е гг. XIX в.) и восточноевропейскую (1881-1924 гг.) (Гринь 2012b: 110). Советский американист Э.Л. Нитобург определил еще один этап в процессе более чем трехвековой иммиграции евреев в Новый Свет. Он охватил период с 1925 по 1993 гг. (Нитобург 1994: 22). В период с середины XVII в. до 1815 г. еврейские иммигранты прибывали в США в основном из разных областей сефардского мира, в том числе с Карибских островов и из Латинской Америки. Эта группа иммигрантов еврейского происхождения была небольшой (Гринь 2012a: 66). В 20-80-е гг. XIX в. еврейские иммигранты прибывали в США в основном из Центральной Европы. Большая часть евреев переселялась из германских государств. Помимо расселения в Нью-Йорке, Филадельфии и Балтиморе группы немецкоговорящих евреев добрались до Цинциннати, Олбани, Кливленда, Луисвилля, Миннеаполиса, Сент-Луиса, Нового Орлеана, Сан-Франциско и до десятков других небольших американских городов. За этот период еврейское население США увеличилось почти в сто раз - с 3 000 человек в 1820 г. до 300 000 человек в 1880 г. (From Haven to Home ...). В связи с массовой эмиграцией евреев из Германии в 1842 г. был напечатан миниатюрный ежедневный молитвенник, предназначенный «особенно для морских путешественников, отбывавших в страну Америки». Всего было три издания этого крошечного молитвенника, опубликованного между 1840 и 1860 гг. (Prayer Book for Travelers ...). Первоначально выходцам из Германии оказывали помощь сефарды - потомки испано-португальских евреев. Однако аристократический характер сефардов, различия между сефардским и ашкеназским ритуалами (ашкеназы - потомки немецких и восточноевропейских евреев), желание сефардов ввести своего рода протекторат над вновь прибывшим населением привели к тому, что в Нью-Йорке возник раскол религиозного характера. Немецкие иммигранты обособились и стали организовывать отдельные конгрегации из мелких земляческих групп. В 1825 г. в Нью-Йорке была образована первая польская конгрегация, а в 1830 г. - немецкая. Позже возникли нидерландская и др. (Гринь 2012b: 110). С 1881 по 1924 гг. иммиграция сместилась из Центральной Европы на восток. При этом более 2,5 миллионов восточноевропейских евреев покидали родные земли по причине преследований и из-за экономической ситуации в странах Восточной Европы. Большинство из тех, кто приехал в США в рамках этого переселения, поселялись в городах. Они присоединялись к рабочему классу, говорили на идише, создавали сети культурных, духовных, общественных организаций (в 1906 г. в США насчитывалось 1 769 синагог) и собственные формы бытовой жизни. Все перечисленное в своей совокупности стало отличительной особенностью американского еврейства. Для переселившихся евреев на идише публиковались патриотические песни, которые были популярны среди вновь прибывших переселенцев. В них выражалась любовь иммигрантов к США и верность «Свободной земле» (“Land of the Free”). Одна из песен начиналась со следующих слов: «Выражение верности каждой клеткой своего существа этой Земле свободы является священным долгом каждого еврея» (Long Live the Land ...). Еврейское издательство Нью-Йорка опубликовало несколько изданий с такими песнями. Они назывались «Да здравствует Свободная земля» (“Zei gebensht Du Freie Land” (“Long Live the Land of the Free”)) и «Да здравствует Америка» (“Leben zol Amerika” (“Long Live America”)). Песня «Да здравствует Америка» была опубликована в 1910 г. Автором текста стал Лео Розенберг (Leo Rosenberg (1879-1963)), а композитором - Модест Рубинштейн (Modest Rubinshtein (1894-1969)). Песня «Да здравствует Свободная земля» была опубликована в 1911 г. Ее автором является Соломон Шмулевич (Solomon Smulewitz (1868-1943)), а композитором Иосиф Румшинский (Joseph Rumshinsky (1881-1956)) (Zei gebensht Du Freie Land). Стоит отметить, что на обложке издания, где была опубликована песня «Да здравствует Америка», представлены изображения Джорджа Вашингтона, Авраама Линкольна и Статуи Свободы. Именно они стали тремя любимыми почитаемыми людьми и объектами иммигрировавших евреев (Leben zol Amerika ...). Из 2,5 миллионов еврейских переселенцев 1,5 миллиона ранее проживали на территории Российской империи. Между 1881 и 1914 гг. из каждой тысячи евреев России в год уезжало 12 человек, при этом об интенсивности процесса с 1904 по 1914 гг. свидетельствует повышение этого показателя до 21 человека в год (Гринь 2012a: 66). Увеличение количества иммигрантов способствовало тому, что американское правительство разработало ряд мер по ограничению потока переселенцев в США. С этой целью были приняты ограничительные законы 1921 и 1924 гг., которые способствовали эволюции иммиграционной политики США от относительно свободного допуска всех работоспособных иммигрантов до строгого регулирования их количественного и качественного (национального, политического, профессионального) состава. В 1921 г. Конгресс США принял «Закон об ограничении иммиграции иностранцев в США» (An Act To limit the immigration ...), который в исторической литературе определяется как «Первый квотный акт». Этот закон впервые вводил систему национальных квот. Он разрешал въезд в страну представителям различных национальностей в пределах 3% от числа той же национальности, проживавших на территории США в 1910 г. (An Act To limit the immigration ...). При этом стоит отметить, что к 1910 г. этнические группы были в неравном положении, так как количественно преобладали англосаксы и выходцы из Западной и Северной Европы. В итоге для них трехпроцентная норма была предпочтительнее, чем для новых переселенцев. В законе четко определена группа лиц, которая относилась к категории иностранцев. Согласно ему иностранцем считалось любое лицо, не рожденное на территории США или не подвергавшееся натурализации, кроме индейцев, не облагавшихся налогом, и граждан островов, находившихся под юрисдикцией государства (An Act To limit the immigration ...). Стоит отметить, что, несмотря на действие закона, наблюдались случаи превышения установленных национальных квот. В связи с этим 27 декабря 1922 г. американским Конгрессом было принято «Совместное постановление о разрешении оставаться на территории США некоторым иностранцам, временно допущенным по разрешениям на пребывание, сверх квот, установленных в соответствии с Законом об иммиграции от 19 мая 1921 г.». Согласно данному документу, все иностранцы, въехавшие в США до 7 марта 1922 г. сверх квот, установленных законом от 19 мая 1921 г., считались временно пребывавшими на территории государства и находились под таможенным контролем. Однако если они не подлежали депортации на основе действующего американского законодательства, то могли остаться проживать в США, но только с разрешения министра труда. При этом действие ранее выданного разрешения на проживание отменялось (Joint Resolution... 1921). Закон 1924 г. окончательно закрепил принципы национальной квоты и ее количественное выражение, снизив ежегодную квоту переселенцев до 165 тыс. человек. Ежегодно разрешалось прибывать из Западной и Северной Европы 127 тыс. иммигрантов, из Восточной и Южной Европы - 24 тыс. человек. Иммиграция же из других частей мира ограничивалась до 3 тыс. ежегодно. Дальневосточная иммиграция исключалась (Global Immigration Timeline ...). Джон Кеннеди в книге «Нация иммигрантов» определил главные причины, побудившие американское правительство принять акт 1924 г. К ним относились: - послевоенный изоляционизм США; - доктрина превосходства англосакской и тевтонской расы; - боязнь, что малоквалифицированный труд приведет к снижению уровня доходов; - вера в то, что люди определенных наций менее законопослушны, чем другие; - страх перед зарубежными идеологиями и разрушением американской нации; - опасения, что прибытие большого количества иммигрантов с разными традициями и привычками приведет к подрыву национального и социального единства и порядка (Чертина 2000). В итоге иммиграция евреев в США осуществлялась на протяжении нескольких веков. Это было обусловлено, главным образом, экономической ситуацией в странах Европы и политическим, религиозным антисемитизмом. Стоит согласиться с мнением советского американиста Э.Л. Нитобурга о том, что в отличие от других этнических групп в США, американская еврейская общность не является осколком ранее существовавшей, а сформировалась из нескольких иммигрантских групп, представлявших еврейские этнические общины различных стран. Помимо этого она сформировалась на базе английского языка, так как приезжавшие в США еврейские иммигранты не имели единого языка для общения (они разговаривали на идише, иврите, либо на языках стран эмиграции). В связи с этим именно английский язык стал для евреев-иммигрантов языком, который объединил и сплотил их. Стоит отметить и тот факт, что у американской еврейской этнической группы отсутствовала ориентация на страну эмиграции. Это выразилось в том, что разрыв языковых и культурных связей евреев со страной эмиграции происходил уже во втором поколении. Помимо этого ассимиляция иммигрантов еврейского происхождения происходила быстрыми темпами, что привело к укреплению позиций еврейской общности в США. С течением времени ее представители стали стремиться к оказанию влияния на внутриполитические и внешнеполитические дела американского государства. Неслучайно в начале 90-х гг. XX в. появился термин «еврейское лобби», под которым понимается совокупность еврейских политических организаций в США, которые совместно или самостоятельно прикладывали усилия для лоббирования в Соединенных Штатах своих интересов. Кроме евреев-иммигрантов в стране функционировали и другие лоббистские группы. Однако не все они были успешны в своей деятельности. В результате иммиграция евреев в США служит примером того, как иммигрантская этническая группа может превратиться во влиятельное лобби в стране, а также занять ведущее место в системе средств массовой информации. Таким образом, в связи с тем, что в настоящее время глобализация ставит все более схожие и общие проблемы перед разными странами в области иммиграции, американский опыт регулирования иммиграционных потоков представляет интерес. Его анализ позволяет определить, что, несмотря на превращение иммиграции в источник обеспечения экономики необходимыми человеческими ресурсами, она способствует возникновению рада проблем у принимающих стран. Они связаны с сохранением стабильности общества и уровня социальной защищенности своих граждан. Решение этих проблем возможно благодаря определению четких правил, законодательных актов, регулирующих процесс въезда в страну иностранцев.

About the authors

A. V. Savelyeva

Nizhnevartovsk State University

Candidate of Historical Sciences, Associate Professor at the Department of Records Management and General History

References

Supplementary files